根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年5月11日至7月31日，省委第五巡視組對山東鐵路投資控股集團有限公司黨委開展了巡視。   2020年9月13日，省委巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

    省委第五巡視組對山東鐵投集團黨委的巡視，是對山東鐵投集團黨委的一次政治體檢、思想把脈、行動會診，是對山東鐵投集團全體黨員干部進行的一次黨性鍛煉和思想洗禮，對集團黨的建設和事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的指導和推動作用。對省委巡視組指出的3個方面27項問題和提出的意見建議，集團黨委誠懇接受、全面認領，落實責任、堅決整改。同時主動把本次巡視整改工作與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果、強化黨的作風建設、深化國企改革等工作緊密結合起來，將巡視整改作為提升集團黨建水平和工作質量的強大動力和新的起點，推動集團全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

    （一）迅速統(tǒng)一思想，為整改工作全面實施打牢堅實思想基礎

    省委巡視組反饋意見后，集團黨委立即召開黨委會，原原本本傳達學習巡視反饋會議精神，逐條逐項學習巡視反饋意見，為下步抓好整改落實工作進行充分的思想動員。集團黨委要求，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解把握政治巡視的內涵和定位，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委的決策部署上來，統(tǒng)一到巡視反饋意見的整改要求上來。2020年9月15日，召開黨委會專題研究省委巡視反饋問題整改落實工作方案。2020年9月27日，召開巡視整改專題民主生活會，集團領導班子成員以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去、把思想擺進去，逐條對照梳理，主動認領問題，深刻反躬自省，深入剖析問題根源，找準思想根子上的問題，并明確努力方向和改進措施。

　?。ǘ娀M織領導，為統(tǒng)籌推進整改工作提供堅強組織保證

    集團黨委成立巡視整改落實工作領導小組，由黨委書記、董事長姜長興任組長，黨委副書記、總經(jīng)理王基全任副組長，黨委班子成員和集團高管為成員。巡視整改落實工作領導小組下設辦公室，辦公室設在黨群工作部，黨委委員、紀委書記、監(jiān)察專員金海明同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設三個專項工作組，具體負責整改工作協(xié)調、材料收集、情況匯報、任務完成銷號、監(jiān)督檢查和問題線索處理等工作。各部室、各權屬單位主要負責人為巡視整改“第一責任人”，堅持以身作則、以上率下，全面組織推動，形成了領導帶頭、上下聯(lián)動、層層落實、合力整改的良好工作格局。

　?。ㄈ┚劢箚栴}、細化方案，為整改工作有序推進制定明確目標任務

    集團巡視整改落實工作領導小組多次召集相關責任部室，專題研究制定整改落實方案。在深刻剖析問題和深入調查研究的基礎上，印發(fā)了《中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會關于巡視反饋問題整改落實工作方案》，對省委巡視組指出的3個方面27項問題，逐項制定了47條具體措施，每項整改任務均明確了整改責任和整改時限，確保事事有人抓、件件有著落。在此基礎上，領導小組辦公室進一步梳理、分解責任，細化整改措施，以權屬單位和機關部室為單位，制定、下發(fā)整改責任分解清單，增強了整改舉措在性和可操作性。

    （四）建立督導機制，為整改工作取得實效提供有力落實保障

    按照省國資委黨委《省屬企業(yè)巡視反饋意見整改落實督導工作方案》要求，建立省委巡視反饋意見整改落實督導機制，自2020年10月起，每周調度整改落實進展情況，加強對整改落實工作全程督導。領導小組辦公室充分發(fā)揮溝通、協(xié)調和督導職能，明確專人跟蹤督查，堅持每周一調度、半月一匯總，及時掌握整改工作情況。對已完成的，見事見人、對賬銷號；對推進較慢的，及時催辦、限期趕上；對整改不力的，及時約談相關責任人，進一步提出整改要求，保證了整改工作協(xié)調有序推進。

　?。ㄎ澹膰缽膶?、舉一反三，建立健全整改落實長效機制

    在抓好集中整改的同時，集團黨委注重舉一反三，從主觀上找原因、定措施，從管理上找癥結、補漏洞，堅持標本兼治，建立健全長效機制，把落實整改轉化為改進作風、推動工作、加快發(fā)展的實效。巡視期間，省委巡視組向集團黨委反饋了部分邊巡邊改問題，集團黨委即知即改、立行立改，在巡視組直接指導下部分問題已經(jīng)整改完畢。在集中整改過程中，集團黨委堅持問題導向，認真查找問題根源，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合起來，進一步健全完善集團各項規(guī)章制度，有效提升了集團管理水平。圍繞班子建設、從嚴治黨、投資審計、選人用人等方面問題，集團機關新建或修訂制度33項，各權屬單位也按照巡視整改要求，結合工作實際，新建或修訂了一系列制度。

　　二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

    （一）關于貫徹黨的路線方針政策和落實省委重要工作部署存在差距，推進企業(yè)高質量發(fā)展不夠有力方面問題

    1.關于協(xié)調推進鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板問題。

    （1）在系統(tǒng)謀劃企業(yè)發(fā)展方面。一是加強學習調研，提升搶抓機遇的本領。在集團各級黨組織建立“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，推動各級黨員干部學深學實，學以致用，提升搶抓機遇、系統(tǒng)謀劃企業(yè)發(fā)展的本領。舉辦為期2天的第一期“山東鐵投大講堂”暨中高級管理人員培訓班，以提升企業(yè)經(jīng)營管理人才的政治素養(yǎng)及專業(yè)能力為目標，結合集團發(fā)展實際，在意識形態(tài)建設、國有企業(yè)改革、高鐵建設等方面選題，由相關領域專家、集團領導等進行專題授課，集團機關及權屬單位中層副職及以上人員100余人參加。下發(fā)《關于集團黨委領導同志開展集中調研周活動的通知》，集團黨委班子成員圍繞黨的十九屆五中全會精神學習貫徹情況、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制貫徹落實情況、省委巡視反饋問題整改落實情況、2020年工作進展和2021年工作打算等開展集中調研活動。二是專題研究集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃，明確集團未來發(fā)展思路措施。集團黨委中心組專題學習國企改革相關內容，黨委委員都作了研討發(fā)言。目前，集團“十四五”規(guī)劃思路已經(jīng)黨委會和總經(jīng)理辦公會研究通過。組織專門力量，形成了省級鐵路投資集團專題研究報告和鐵路產(chǎn)業(yè)鏈專題研究報告。集團投資企管部與綜合開發(fā)公司完善了規(guī)劃數(shù)據(jù)測算，草擬了三年滾動規(guī)劃初稿。三是大力開展黨的十九屆五中全會精神宣講活動。集團及權屬單位黨委中心組已專題學習。2020年11月25日，集團召開黨的十九屆五中全會精神宣講報告會，由省屬企業(yè)黨的十九屆五中全精神宣講團成員、集團黨委書記、董事長姜長興同志作宣講報告。集團成立了宣講團，由集團黨委班子成員和權屬單位主要負責人組成，分別在權屬單位開展宣講。目前，集團宣講團已完成在濟青公司、魯南公司、基金公司、綜合開發(fā)公司和鐵路公司等各權屬單位宣講工作。各權屬單位也紛紛開展了內部宣講活動。通過深入學習領會十九屆五中全會精神，進一步為集團“十四五”規(guī)劃編制工作統(tǒng)一了思想、形成了共識、明確了方向。四是進一步加強省內鐵路客貨運運營管理工作，積極探索推進鐵路自管自營思路措施。2020年12月6日，魯南公司自主采購的新版復興號動車組正式投入運營，開創(chuàng)了地方鐵路公司與鐵路局集團公司合作運營動車組的新模式。這些新版動車組，最高運營時速350公里；其上線運營，為提升魯南地區(qū)與中東部經(jīng)濟活躍區(qū)域的交流互動奠定了基礎。

    （2）在推動鐵路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面。一是通過開展集團黨委領導同志集中調研活動，會同權屬單位綜合開發(fā)公司新梳理出“鐵路項目概算開發(fā)資金使用”“成熟產(chǎn)業(yè)項目推廣應用”“三電遷改工程聯(lián)合參與”“融資租賃助力盤活鐵路資產(chǎn)”“產(chǎn)學研合作項目拓展落地”等15個協(xié)同發(fā)展事項，進一步厘清鐵路產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向，為建立協(xié)同發(fā)展工作機制奠定基礎。二是加快高鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展步伐。指導綜合開發(fā)公司成立“產(chǎn)學研”領導小組，到山東交通學院現(xiàn)場考察黃河粉土路基支撐建造技術科研項目，與西南交大校企進一步對接，探討推進涉鐵科技創(chuàng)新產(chǎn)品試驗應用、資質申請、產(chǎn)業(yè)化推廣的方式和路徑。三是統(tǒng)籌抓好高鐵政策性土地補虧。研究加快推進鐵路土地綜合開發(fā)工作的方式、路徑，挖掘現(xiàn)有土地開發(fā)潛力，加大工作推進力度。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于支持鐵路發(fā)展實施土地綜合開發(fā)的意見》，會同沿線政府克服疫情不利影響，積極推動“鐵路項目+土地綜合開發(fā)”政策落地，全力做好濰煙、萊榮、濟濱、濟棗、津濰5個高鐵項目政策性土地補虧簽約工作，截至2020年11月初，已圓滿完成高鐵項目沿線協(xié)議簽訂任務。四是指導權屬單位基金公司在項目投向、項目收益等方面對現(xiàn)有市場化投資項目進行研究梳理，進一步發(fā)揮好對高鐵建設運營、綜合開發(fā)的支撐支持作用。基金公司已優(yōu)化投資策略，加大股權投資、資產(chǎn)投資力度，提高資本運作效益。

    （3）在破解制約高鐵科學發(fā)展難題方面。一是加大內部挖潛降本節(jié)支工作力度。積極向上級有關部門溝通匯報，探索建立省內鐵路建設運營補虧機制，緊盯已落地的莒南補虧項目按期完成資金撥付，實現(xiàn)補虧收益新突破。積極考察產(chǎn)業(yè)項目，圍繞高鐵建設發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)深度挖潛，增加企業(yè)收入，巡視后，考察產(chǎn)業(yè)項目近20家，計劃與相關公司展開深度合作。將濟青、魯南高鐵納入“外電入魯”電力交易名單，加強資金集中管理，統(tǒng)籌推進集團內部資金協(xié)同，減少外部融資量，降低存貸雙高現(xiàn)象。通過結算中心內部借款方式降低整體資金成本。發(fā)揮集團整體議價優(yōu)勢，通過發(fā)揮基建項目貸款談判主動權，降低集團外部融資價格。推進集團公司債和中票注冊發(fā)行工作。指導基金公司完成融資承銷商招標選聘工作，保障下階段集團各項資金需求。二是加強內部成本支出管控。對集團控股高速鐵路運輸水、電、暖成本支出費用通過數(shù)據(jù)采集、縱橫比較的方式進行監(jiān)控分析，形成運營成本定期分析管理模式，發(fā)現(xiàn)消耗異常，及時預警并督促權屬單位采取措施。分別對濟青高鐵、魯南高鐵14個牽引變電所、18個站區(qū)用電，11個站區(qū)用水成本進行基礎數(shù)據(jù)維護和數(shù)據(jù)分析，通過能耗基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計維護，為預算和成本管理工作打牢基礎。在濰萊高鐵濰坊北站試點建設能源管控中心，為加強能源成本管控創(chuàng)造條件。三是統(tǒng)籌推進疫情防控與鐵路建設管理工作。年初，新冠肺炎疫情突如其來，面對艱巨任務和疫情影響，集團咬定目標，堅定信心，全力推進復工復產(chǎn)和項目前期工作。巡視結束后，集團進一步加大在建高鐵項目建設和“5+4”高鐵項目前期工作力度，明確、細化推進措施，嚴格落實好工程建設、項目前期周報制度，調度和指導權屬單位做好鐵路建設工作，確保如期實現(xiàn)鐵路建設目標。濟青公司、魯南公司進一步壓實工作責任，加大對施工單位、設計單位考核力度，細化分解各階段工作任務，加強實時調度，及時糾偏，加快推進進度。濰萊高鐵于2020年11月26日提前一年建成通車，魯南高鐵西段、濟鄭高鐵等在建項目工程建設正穩(wěn)步推進?！?+4”高鐵項目中，濰煙高鐵、萊榮高鐵已順利開工建設；濟棗高鐵已召開建設動員大會；京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、濰坊至新沂段、濟濱高鐵、京雄商高鐵、德商高鐵、青島西至京滬高鐵輔助通道6個項目，前期工作總體上進展順利。

    2.關于管企治企政治責任落實不到位問題。

    （4）在加強集體領導作用方面。集團黨委即知即改，黨政主要負責同志已不再兼任濟青公司、魯南公司黨政正職，避免研究二級公司事項時可能涉及的身份定位問題。

    （5）在完善治理機制方面。一是研究制定權責清單，合理厘清“三會一層”權責邊界，進一步明確黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會決策議事范圍。在2020年6月份初步建立黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事清單基礎上，根據(jù)上級有關要求進一步修訂、印發(fā)《黨委研究決定、前置研究討論事項清單及負面清單》和《黨委會議事規(guī)則》。二是充分發(fā)揮集團黨委在“三重一大”決策中前置把關作用。2020年，巡視后召開黨委會15次，研究經(jīng)營發(fā)展、項目投資、黨的建設、意識形態(tài)工作等重大事項57個。三是及時召開董事會、總經(jīng)理辦公會，發(fā)揮好董事會、經(jīng)理層作用。巡視后省國資委向集團委派了4名外部董事，董事會成員已經(jīng)全部到位，2020年召開董事會2次，審議議題8個，并深入權屬單位進行調研走訪，進一步加深對集團情況了解程度，更好服務企業(yè)決策?？偨?jīng)理辦公會與黨委會根據(jù)職責分別召開，2020年下半年，召開總經(jīng)理辦公會5次，審議議題33個，均形成了明確意見。

    （6）在加強鐵路項目設計變更等重大事項監(jiān)督管理方面。一是梳理、修訂設計變更制度，填補制度漏洞，完善批復程序，嚴格變更管理。集團已完成設計變更管理辦法修訂，將加強對權屬單位指導監(jiān)督，不斷規(guī)范鐵路項目設計變更管理工作。二是指導權屬建設單位修訂完善助勤人員管理辦法，進一步加強助勤人員管理。目前已完成助勤人員管理辦法修訂，進一步規(guī)范了助勤人員的選用程序、管理方式、職責范圍、監(jiān)督措施等。三是制定“十四五”規(guī)劃安全專篇，修訂完善集團安全質量管理制度。巡視以來，集團已修訂完成安全質量管理制度9項，進一步加強了對權屬單位日常安全質量工作的管理。

    3.關于國企改革行動遲緩成效不大問題。

    （7）在推進混合所有制改革方面。專題研究集團混合所有制改革工作，指導權屬單位因地制宜開展好混改工作。截至目前，混改企業(yè)戶數(shù)、混改資產(chǎn)占比“雙70%”，超額完成年底前占比達到65%的目標。集團混改試點企業(yè)山東鐵發(fā)股權投資管理有限公司已在產(chǎn)權交易中心掛牌，掛牌征集投資者公告期滿后，確定戰(zhàn)略投資者并簽署了增資協(xié)議書。戰(zhàn)投方將增資款轉入產(chǎn)權交易中心，后續(xù)將召開股東會，實施工商變更。

    （8）在深化“三項制度”改革方面。一是加快推進權屬單位經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作。結合集團實際，通過深入調研梳理，研究確定申報山東鐵路發(fā)展基金有限公司、山東鐵路綜合開發(fā)有限公司等12戶企業(yè)，作為經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點企業(yè)（其中二級企業(yè)2戶，三級企業(yè)10戶，占集團處于充分競爭領域二、三級企業(yè)總數(shù)的100%）。經(jīng)上級批準，申報企業(yè)全部納入試點范圍。截至2020年10月底，所有試點企業(yè)已與19名經(jīng)理層人員簽訂了契約化協(xié)議，進一步健全了集團市場化選人用人機制。二是落實集團機關人員薪酬套改方案，明確薪酬有關標準。目前薪酬套改工作已完成，集團績效工資發(fā)放已有固定標準，不再執(zhí)行臨時工資體系。

    （9）在推進內部管理機制改革方面。一是加強集團人員統(tǒng)一管理。制定印發(fā)《中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會人員管理辦法》，為集團內部人員流動奠定了制度基礎。二是充分利用信息化手段加強內部管控。集團總經(jīng)理召集2次會議，專題討論信息化平臺總體架構和功能。工程管理部帶領研發(fā)人員到鄭濟高鐵現(xiàn)場考察施工和監(jiān)理單位信息化平臺應用情況，并就BIM+的工程管理平臺功能需求問題，征求集團相關部門、權屬單位意見。集團相關業(yè)務部室根據(jù)各自職能，分別牽頭研究細化平臺相關功能。目前，BIM+的工程管理平臺功能需求調研已經(jīng)完成；BIM+的工程管理平臺工程信息建模標準和EBS代碼編制已完成。同時，召開了平臺架構和單位工程、分部分項工程和檢驗批劃分原則討論會，確定了劃分原則，平臺架構修改正在進行。三是加強集團招采統(tǒng)一管理。進一步修訂完善集團招標管理辦法、非招標方式采購管理辦法等制度。進一步加強集團電子招采平臺使用管理，完善平臺功能，規(guī)范操作行為，實現(xiàn)集團招采活動線上運行全覆蓋。由集團計劃管理部等相關部門對集團和各權屬單位招采活動管理、電子招采平臺使用等情況進行聯(lián)合檢查，并及時督導整改，確保整改到位。

    （二）關于全面從嚴治黨“兩個責任”未落實落地，形式主義、官僚主義未根本解決方面問題

    1.關于主體責任落實不夠有力問題。

    （10）在加強黨風廉政建設和反腐敗工作方面。一是嚴格落實好研究黨風廉政建設工作、廉政談話、廉政評議的各項要求。集團黨委研究成立黨風廉政建設協(xié)調小組并印發(fā)通知，魯南公司等權屬單位已成立或調整黨風廉政建設領導小組和協(xié)調小組。集團黨委主要負責人對集團班子成員、高管、權屬單位黨委班子成員進行了集體廉政談話。二是開展廉政風險點排查，防范和化解崗位廉政風險。開展廉政風險防控，專門下發(fā)通知，對集團機關部室及權屬單位梳理廉政風險點，并根據(jù)風險嚴重程度，將風險劃分為三個等級，有在性地制定防控措施，加強各個關節(jié)的管理和監(jiān)督，形成有效防范風險的監(jiān)控運行體系。三是修訂完善集團內部審計制度，對權屬單位開展內部審計。目前，集團內部審計已完成。

    （11）在落實主體責任方面。一是制定《關于貫徹<黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定>的實施意見》，明確黨委主體責任28項、黨委書記第一責任人責任26項、班子成員“一崗雙責”責任13項。二是嚴格落實開展廉政談話有關要求，及時開展廉政談話工作，不斷加強壓力傳導力度。三是組織開展好廉政警示教育。通過對集團內部查處的違紀案例進行通報，以案明紀、以案為鑒，向干部職工敲響警鐘；通過觀看違紀違法案件警示教育片、違紀違法案件警示錄，為集團中層及以上領導干部、權屬單位領導班子成員發(fā)放案例警示教育叢書，充分發(fā)揮警示震懾作用，進一步增強領導干部廉潔意識和法紀意識。四是繼續(xù)開展發(fā)現(xiàn)身邊榜樣活動，激勵廣大干部職工愛崗敬業(yè)、無私奉獻。在外網(wǎng)開辟了“評優(yōu)選樹”專欄，發(fā)布先進典型事跡，較好發(fā)揮示范引領作用。魯南公司內刊《魯南高鐵黨群工作動態(tài)》專欄推出系列典型人物（集體），宣傳身邊黨員閃光事跡，營造見賢思齊氛圍，起到了“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

    （12）在提升對紀檢監(jiān)察工作重視性認識方面。集團黨委進一步健全紀檢監(jiān)察機構設置，按照上級紀委批復編制情況，逐步配齊配強了人員力量。每半年聽取1次紀檢監(jiān)察工作專題匯報，及時研究解決有關問題。指導權屬單位結合三定工作，根據(jù)實際補充工作人員。

    2.關于監(jiān)督責任履行不夠到位問題。

    （13）在推進監(jiān)督責任落實方面。嚴格執(zhí)行《省紀委監(jiān)委機關日常監(jiān)督工作辦法（試行）》，牢固樹立監(jiān)督首責的理念，把監(jiān)督挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。加強政治監(jiān)督，鐵投集團紀委已開展三次六項工作專項檢查，重點在集團及各權屬單位落實省委省政府重大決策部署情況、落實意識形態(tài)工作責任制、整治形式主義官僚主義、第一書記落實脫貧攻堅、疫情防控、農(nóng)民工工資等情況進行監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出監(jiān)察建議書2份。加強日常監(jiān)督，進一步規(guī)范廉政檔案，實行動態(tài)更新。

    （14）在深化二級公司紀委“三轉”方面。集團紀委向權屬單位專門下發(fā)通知，要求盡快核定紀檢機構人員編制職數(shù)，規(guī)范機構名稱設置，切實落實“三轉”到位，不得參與業(yè)務工作，并適時對有關落實情況進行抽查或檢查。

    （15）在加大監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用方面。發(fā)揚斗爭精神，進一步加大執(zhí)紀問責力度。積極拓寬信訪舉報渠道，在集團內網(wǎng)、外網(wǎng)網(wǎng)站公布監(jiān)督舉報電話、舉報郵箱；到現(xiàn)場進行調研，向施工單位、監(jiān)理單位等發(fā)放信訪監(jiān)督舉報聯(lián)系卡，擴大群眾知曉度，便于群眾舉報。嚴格落實《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和省紀委關于問題線索處置辦法，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時約談、函詢，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題嚴肅查處。積極開展警示教育，充分發(fā)揮典型案例的震懾警示作用。對1例違紀案件在一定范圍內予以通報，以案明紀、以案為鑒，提醒全體黨員干部要從中汲取深刻教訓，不斷增強紀律意識。

    3.關于形式主義、官僚主義一定程度存在問題。

    （16）在完善防范形式主義、官僚主義制度方面。7月份下發(fā)了《關于開展形式主義官僚主義突出問題專項整治工作的通知》，對照查擺問題，制定整改措施清單。集團紀委對中央八項規(guī)定精神以及整治形式主義官僚主義主體責任落實情況加強監(jiān)督，在集團各權屬單位中組織開展了專項監(jiān)督檢查。對《實施意見》進行修訂完善，印發(fā)《關于持續(xù)解決困擾基層形式主義官僚主義問題的意見》，細化明確措施12項，進一步壓實了相關部門責任。

    （17）在推進制度修訂、執(zhí)行方面。一是修訂完善、嚴格落實集團全面風險防控制度和施工圖審核考核管理辦法、評價管理辦法等制度。集團全面風險防控制度正在研究制定之中；集團《施工圖考核和施工圖審核管理辦法》已修訂完成，進一步規(guī)范了施工圖設計和現(xiàn)場配合；集團《施工圖考核和施工圖審核評價管理辦法》已制定完成，為權屬單位對施工圖審核單位施工圖審核工作進行考核提供了依據(jù)。二是舉一反三，對集團現(xiàn)有制度執(zhí)行情況進一步進行梳理，指導權屬單位對照集團印發(fā)制度情況進行梳理，及時修訂完善有關制度，把抓好整改落實與建設長效機制結合起來。集團先后對機關各部室和權屬單位印發(fā)了修訂規(guī)章制度的通知，要求11月底前完成制度自查并限期整改。目前，集團機關新建或修訂制度33項，各權屬單位也按照巡視整改要求，結合工作實際，新建或修訂了一系列制度。

    （18）在加強集團內部巡察方面。集團黨委將重要業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)列為內部巡察重要內容，不斷突出巡察工作實效。2020年7月，組織對濟青公司、魯南公司2017年以來設計變更項目情況、三電遷改項目情況開展了專項巡察，形成了反饋意見，并以集團黨委巡察辦公室名義印發(fā)了整改通知。對于巡察反饋的問題，濟青、魯南公司已于2020年完成整改，向集團黨委提交了專題報告，報告了巡察后加強設計變更、三電遷改管理的做法、成效，以及與上年同期的比較情況。

    （三）關于貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，基層黨組織建設基礎較弱，干部人事工作不夠嚴格規(guī)范方面問題

    1.關于管黨治黨不夠有力問題。

    （19）在加強思想政治建設方面。一是加強意識形態(tài)工作。召開集團意識形態(tài)工作領導小組會議，聽取各權屬單位意識形態(tài)工作專題匯報，研究部署加強企業(yè)意識形態(tài)工作。研究出臺《山東鐵路投資控股集團有限公司黨委意識形態(tài)工作制度》，進一步落實了6項意識形態(tài)基本制度，包括意識形態(tài)責任落實制度、意識形態(tài)聯(lián)席會議制度、意識形態(tài)工作情況報告制度、意識形態(tài)工作分析研判制度、意識形態(tài)工作陣地管理制度、意識形態(tài)工作考核督查制度，為下一步開展意識形態(tài)工作打下堅實基礎。二是開展談心談話活動，加強黨委領導班子成員思想溝通交流。通過定期不定期“一對一”約談、與干部職工談心談話等方式，及時溝通思想和工作情況。已向班子成員印發(fā)《“談心談話”明白紙》和記錄本，進一步做好談心談話提醒和安排工作。三是建立集團領導接訪制度。印發(fā)《關于建立集團“接待日”制度的通知》，固定每兩周周五下午為集團領導接訪時間。

    （20）在推動黨委理論中心組學習制度落實方面。嚴格落實黨委理論學習中心組學習計劃。嚴格審核學習研討發(fā)言材料，將學習規(guī)定篇目與企業(yè)實際緊密結合起來，確保學習研討發(fā)言材料聯(lián)系實際、言之有物，避免流于形式。2020年召開黨委理論學習中心組學習會議12次，各領導班子成員座談交流、撰寫心得體會，學習情況及時上傳省國資委黨委。

    （21）在進一步嚴肅黨內政治生活方面。一是嚴格落實民主生活會制度。自我批評拿出自我革命勇氣，查擺具體，剖析深刻，見人見事見精神；相互批評堅持實事求是，嚴肅認真，提意見開誠布公、戳到麻骨，真點問題，點真問題，不以提希望代替點問題。2020年9月27日，集團黨委召開省委巡視整改專題民主生活會。會上，對照省委第五巡視組巡視集團黨委反饋意見，集團領導班子和領導班子成員以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去、把思想擺進去，逐條對照梳理，主動認領問題，深刻反躬自省，深入剖析問題根源，找準思想根子上的問題，并明確努力方向和改進措施。二是按照中央《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》抓好貫徹落實。研究制定了《集團鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果實施方案》，細化明確了政治理論學習、領導干部調研等清單。結合《方案》實施，督導權屬單位對巡視中主題教育有關問題進行糾正。

    2.關于黨建工作責任落實存在薄弱環(huán)節(jié)問題。

    （22）在抓實黨建工作方面。一是發(fā)揮好黨建工作領導小組作用，及時研究解決基層黨建工作重大問題。召開集團黨建工作領導小組會議，學習貫徹習近平總書記關于新時代黨的組織路線指示精神，聽取各權屬單位黨建工作專題匯報，研究部署加強企業(yè)黨建工作。二是加大督促指導力度。集團黨委印發(fā)《關于建立集團領導班子成員黨建工作聯(lián)系點制度的通知》，明確每位領導班子成員聯(lián)系1個權屬單位黨委、1個基層黨支部。督促領導班子成員嚴格落實全面從嚴治黨責任，認真落實“一崗雙責”，進一步加大對基層單位黨建工作指導力度，督促聯(lián)系點落實各項重點工作，幫助解決黨建工作中存在的突出問題，扎實有效地推進黨的基層組織建設。三是制定黨建和業(yè)績考核方案，完成黨建工作考核。2020年11月，集團黨委分兩個考核組分別對濟青公司、魯南公司、基金公司、綜合開發(fā)公司等4家權屬單位2019年度黨建工作進行了現(xiàn)場考核。已嚴格按照20%權重對黨建工作考核得分進行折算，兌現(xiàn)考核結果，與業(yè)績、薪酬掛鉤，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)。黨建工作考核結果已經(jīng)集團黨委會議研究審議通過。四是加強集團黨務工作交流。為落實黨建考核動員會議精神，集團黨群工作部組織召開權屬單位黨群工作部部長和組織員座談會，就抓好黨建基礎工作、落實巡視整改要求，提出了具體工作措施，并組織與會人員現(xiàn)場觀摩了魯南公司發(fā)展黨員過程紀實、干部選拔任用過程紀實、黨支部“三會一課”等基礎資料，促進權屬單位相互取長補短、共同進步。

    （23）在嚴格黨內制度落實方面。一是加大黨內制度督促落實力度。下發(fā)《關于開展黨支部建設提升行動暨2020年度集團過硬黨支部示范點評選工作的通知》，組織各基層黨支部對照條例規(guī)定，對照主題教育查擺問題、巡視巡察、黨建考核和日常督查反饋問題等進行全面排查，督促落實“三會一課”等制度，不斷夯實基層黨建工作基礎。二是建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制。印發(fā)《關于建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知》，要求集團各級黨組織建立換屆選舉臺賬，梳理換屆選舉工作情況，集團黨群工作部每月進行一次基層黨組織換屆工作提醒，形成定期換屆提醒工作機制，確保按期進行換屆選舉。三是加強支部書記和黨務工作人員培訓。舉辦黨務工作專題培訓班，邀請省國資委、萊鋼黨校有關同志就發(fā)展黨員、黨費收繳、基層黨建工作，以及黨支部書記的領導藝術和工作方法，對集團及各權屬單位60余名基層支部書記、黨務工作人員進行專題培訓。四是對處分影響期內批準擔任支部書記的情況進行糾正，黨支部書記已進行調整。

    （24）在規(guī)范黨員管理方面。嚴格發(fā)展黨員程序，對黨員發(fā)展材料嚴格審查。集團建立黨費收繳、使用和管理自查和督查制度。各單位指定專人負責黨費核算，按照規(guī)定時間收繳黨費，并定期組織黨費收繳與管理自查工作，核對賬目，查看票據(jù)，確保無漏繳現(xiàn)象。

     3.關于選人用人工作不嚴格問題。

    （25）在健全選人用人工作機制方面。一是集團黨委深入學習貫徹落實新時代黨的組織路線，以建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍為目標，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》等有關規(guī)定，研究制定了《中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會人員管理辦法》（以下簡稱“黨委管理人員辦法”）?！饵h委管理人員辦法》共八章五十一條，覆蓋了對列入集團黨委管理人員管理的全過程和各環(huán)節(jié)。二是研究確定集團及各權屬單位崗位管理層級，形成層級對應表，按照中層正職級、中層副職級、業(yè)務主管級、業(yè)務主辦級、業(yè)務助理級進行五級管理，形成了全面覆蓋、橫縱相融的完備干部職級體系，為下一步集團干部提拔任用、交流調整、人才流動奠定扎實基礎。三是突出政治標準，嚴把資格條件，樹立正確用人導向。在《黨委管理人員辦法》中明確了集團黨委選拔任用干部的任職資格條件及年限要求，把政治標準作為選人用人的“第一標尺”，同時明確細化提拔擔任各層級領導人員應具有的崗位資格條件。

    （26）在嚴格履行選任程序方面。一是對考察程序不規(guī)范的情況即知即改，對考察時未出具廉潔鑒定意見的，已經(jīng)要求原任職單位紀委補充出具了廉潔鑒定意見。二是通過優(yōu)化完善工作流程，推進選人用人工作科學化、規(guī)范化。已經(jīng)起草《選拔任用工作紀實管理辦法》初稿，并配套編制了《選拔任用全程紀實文書檔案模板》，明確了選人用人工作的基本流程和文書檔案的收集整理要求，切實規(guī)范完善基礎材料的格式，對相關環(huán)節(jié)注意事項予以說明。三是進一步規(guī)范干部試用期管理。在《黨委管理人員辦法》中對試用期作出統(tǒng)一規(guī)定。組織黨委管理企業(yè)領導人員的年度考核，同時對2019年選拔任用、試用期滿1年的各有關領導人員進行了試用期滿轉正考核。

    （27）在規(guī)范人員招聘方面。一是加強對權屬單位的督導和管理。集團黨委書記姜長興在進行集體黨風廉政談話時，把規(guī)范公開招聘工作作為重要內容之一，進行了嚴肅強調。集團黨群工作部（人力資源部）作為集團主管招聘的職能部門，對各權屬單位公開招聘工作嚴格把關，對各單位呈報的公開招聘工作方案嚴格審核。二是指導權屬企業(yè)進一步規(guī)范人員招聘工作程序，各權屬單位結合實際進一步完善了本單位公開招聘管理辦法，并報集團備案。嚴格資格條件審核和把關力度，進一步規(guī)范公開招聘考察環(huán)節(jié)有關要求，明確要求不得以出具現(xiàn)實表現(xiàn)材料代替考察和廉潔鑒定意見材料，要求加強入職前檔案審核，堅決防止“帶病入職”。

    （四）問題線索及信訪件辦理情況

    省委巡視組向山東鐵投集團紀委移交的問題線索、信訪件已全部辦結。

　　三、今后整改工作打算

    我們清醒認識到，集團巡視整改工作取得的只是階段性成效，一些比較復雜的問題，還需要深入推進解決；一些深層次矛盾及體制機制方面的問題，還需要通過深化相關改革逐步解決；一些巡視要求和好的工作措施，還需要在今后的工作中長期堅持。下一步，我們將在前期工作基礎上，堅持思想不亂、工作不斷、力度不減，緊盯整改重點，扎實推進后續(xù)整改工作，切實把反饋問題改到位、改徹底，把整改成效鞏固好、延續(xù)好，為集團實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強政治保障。

    （一）堅定不移加強思想政治建設

始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最大的政治、最大的大局，植入血液、融入靈魂，落實到集團發(fā)展的各方面、全過程，自覺從講政治、講大局的高度做好巡視整改工作，全面提升集團黨的建設和各項事業(yè)發(fā)展水平。

    （二）堅定不移加快高質量發(fā)展

    堅決貫徹落實新發(fā)展理念，堅定高質量發(fā)展方向不動搖。堅持又好又快推進鐵路建設，按照“年年有項目開通、年年有項目開工”的總體思路，以建成全省鐵路網(wǎng)為首要任務，全力把省委、省政府謀劃的全省鐵路發(fā)展藍圖寫在齊魯大地上。堅持多措并舉確保資金需求，通過市場換資本、招商引資、專項債券、資產(chǎn)證券化、資本運作等方式，全面把鐵路基金做大做強。堅持積極穩(wěn)妥推進綜合開發(fā)，以科技創(chuàng)新為主線，聚焦主責主業(yè)，圍繞鐵路上下游不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快新材料、新技術等項目落地，將集團打造成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群。力爭在鐵路自管自營方面實現(xiàn)突破，以交通強國試點為契機，全力爭取試點自管自營，盤活現(xiàn)有鐵路資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)扭虧為盈。強化招才引智，搭建科技創(chuàng)新平臺，加大與知名科研院所的合作力度，已簽約的要深度對接，找準合作點，盡快落實到具體項目上；未簽約的，盡快開展合作，用科技和人才為集團可持續(xù)發(fā)展提供強力支撐。

    （三）堅定不移深化改革創(chuàng)新

    拿出刀刃向內的勇氣、自我革命的精神，以改革創(chuàng)新破難點、出亮點。全面落實《山東省國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，按照上級有關要求，結合集團實際，積極穩(wěn)妥深入推進以“三項制度”改革為核心的內部治理結構改革，嚴格管理層級，嚴格控制機構編制，全面打造“小機關、大服務”格局。持續(xù)推進混合所有制改革，對新上的項目，能混改的一律混改，以改革全面激發(fā)內生動力。深化改革措施落地，把抓改革落實擺到重要位置，對確定的改革任務、試點工作、重點工作落實情況進行全面檢查考核，堅決杜絕有“改”之名而無“改”之實。

    （四）堅定不移推進全面從嚴治黨

堅定扛起管黨治黨政治責任，把抓好黨建作為最大政績，聚焦巡視反饋的問題，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強基層組織建設，抓住基層黨支部書記這個關鍵，強化督導考核，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，把黨建責任、壓力傳導下去，把基層黨組織水平提升上去，確保2020年底過硬黨支部比例超過50%，2021年底達到70%。加強干部隊伍建設，嚴格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定選拔任用干部，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的鮮明用人導向，激活干部隊伍“一池活水”。加強作風建設，牢記習近平總書記“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用”的諄諄教導，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入貫徹中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，下大力氣破除形式主義官僚主義等問題，全力打造和諧、高效的集團機關。

    （五）堅定不移深化巡視整改成果

    圍繞省委巡視組反饋意見和問題多發(fā)的關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，建立健全推進全面從嚴治黨的長效機制，舉一反三、標本兼治，務求在根子上“祛除病灶”。堅持把推進整改落實與抓好當前工作緊密結合，不斷激勵干部擔當作為。加強綜合分析，舉一反三、堵塞漏洞，形成“長久立”的機制，著力解決共性問題和深層次問題。特別是對需要長期整改的任務，要持續(xù)發(fā)力、久久為功，真正發(fā)揮好巡視標本兼治戰(zhàn)略作用。同時，以巡視整改為契機，謀劃好“建設”和“發(fā)展”兩大主題，頭拱地、往前沖，加快推動深化國有企業(yè)改革決策部署落實落地，不斷提高治理能力和治理水平，全力開創(chuàng)集團高質量發(fā)展的新局面，以整改落實的實際行動、過硬成效，向省委交上一份滿意的答卷，為新時代現(xiàn)代化強省建設不斷作出新貢獻。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：67729191；郵政信箱：濟南市龍奧西路1號銀豐財富廣場A座2518房間，郵編：250102；電子郵箱:sdttdqb@163.com。

                                                                                              中共山東鐵路投資控股集團有限公司委員會

                                                                                                           2021年2月8日